顺德下月或全面推行并联审批
2014-05-21 00:00:00.0
——区市场安全监管局(区食品药品监督管理局)通报商改后续监管情况

顺德作为全国改革的先行地,自2012年以来一直致力于推进商事登记制度改革的开展,已有2年之久,而顺德的商改也取得了一系列的肯定。尤其是5月5日,国务委员王勇在顺德调研时,对后续监管模式建设非常感兴趣,指出顺德的后续监管模式是“可复制的模式”,可供全国参考。而“严管”是否到位也是商改的成功与否的关键。昨日,顺德区市场安全监管局(区食品药品监督管理局)就当前商改后续监管情况对媒体进行通报,预计6月底全区十镇街推行并联审批,并以餐饮业为切入点,在不违反法律法规的前提下,制定餐饮业准入标准,未来农家乐等餐饮店拿证或更方便。

目前已有市场主体129124户

商事登记制度改革的推进,激活了顺德市场的活力,自改革以来,顺德实有市场主体总数不断上升,环比呈现上升态势。据统计,截至今年5月上旬,顺德区实有市场主体总数129124户,同比年增长9.43%。其中,内资企业(含私营企业)52094户,同比增长16.19%;外资企业2030户,同比增长0.79%;个体工商户74965户,同比增加5.39%;农民专业合作社35户,同比增长84.21%。

而今年1-4月,新登记企业3172户,新登记个体户3623户。“从数字上看,在改革两周年之际顺德企业数量仍保持明显增长势头。”区市监局(区食药监局)常务副局长黄坚强表示,而且顺德市场生产经营秩序规范,经济运行稳定,也真实反映出顺德的后续监管工作取得了积极的成效。

“大盖帽”执法受国务委员点赞

自顺德开展商事登记制度改革后,“宽进”格局已经基本形成,“严管”问题则成为影响商改成功的胜负手。而顺德2009年开展大部制改革以来,执法权限向大部门集中,就已经打下“严管”的基础。今年3月,区食药监局成立,与区市监局合署办公。由于增加了食药监管和职业卫生监管职能,使得区市监局(区食药监局)具备十大类执法权限,也就是十项“大盖帽”,为顺德当前推行的综合执法模式打下良好基础。

基础打下了,自然得思考如何才能做好“严管”。在这方面,顺德通过信息化建设给予“严管”有力支撑。“从商改一开始,我们就着手开发综合监管业务系统和商事主体信息公示系统。”黄坚强表示,对内他们依托大部制优势,率先在全省推出横跨多领域的综合监管业务系统,实现对主体和客体的信息化综合监管。“在发现涉及其他部门职责的问题后,我们也会通过综合监管业务系统实行‘一家发现,抄告相关,协同监管’。”

而对外,区市监局(区食药监局)则在2013年初开放了商事主体信息公示系统,免费向公众公示商事主体登记基本信息、年度报告信息、良好和不良信用信息和企业自主公示的信息。系统目前已经实现了全程网上报送年度报告等政企互动功能,节约了企业办事成本,

受到国家工商总局和省工商局的肯定。系统上线至今浏览量已超过61万次。

这一系列的做法,受到国务委员王勇的肯定,他指出顺德的后续监管模式是“可复制的模式”,可供全国参考,并在5月6日召开的全国推进工商登记制度改革座谈会上指出,要“整合执法资源”、“消除多重执法”、“建设综合执法队伍”。

综合监管业务系统让监管更便捷

据悉,综合监管业务系统横跨工商、质监、安监、食药、文化等多领域的监管执法业务,系统不仅有可共享的登记信息、监管信息和处罚信息,还融合了监管标准和监管细则,更有部门之间推送信息的沟通功能,满足了基层单位综合监管、网格化监管的业务需求,实现了综合监管、分类监管、移动执法、智能提醒、政企互动等功能。

昨日,区市监局(区食药监局)执法人员就通过综合监管业务系统对大良某加油站进行了检查。在昨日的检查中,记者发现执法人员对该加油站进行了主体监管、安全生产、食品安全和计量等方面的综合监管,前后仅需1小时。

“在过去,我们检查后要把结果记录在纸上,然后回到局里再录入到电脑中。”区市监局(区食药监局)执法人员表示,如今当场即可录入,并通过3G网络实现实时传送,监管效率较之过去提高一倍以上,而且综合监管业务系统还能帮助执法人员提前规划检查路线,减少路上奔波时间,“在检查时,碰到商标是否侵权等专业性较强情况,我们还可利用系统终端——平板电脑录像或拍照上传给业务科室寻求协助,确保监管的准确性和时效性,大大提升监管效率。”

据悉,截至目前全区13万户登记在册的主体中,系统已经标定企业GPS坐标10万家,基层监管人员利用综合监管业务系统执行各类检查近5.6万户次。而2013年至今,全系统共查处市场安全监管各类违法违规案件3987宗。

下阶段将制定餐饮业准入标准

据悉,下阶段顺德将落实全国注册资本登记制度改革和全省商事登记制度改革精神,并依托先发优势继续探索推进改革。黄坚强介绍,他们将会对综合监管业务系统功能进一步强化,加强对客体的监管,如借助条形码、物联网及云计算等先进技术,对食品药品进行溯源管理等。

作为广东省电子营业执照试点之一的顺德,目前已完成了网上亮照(证)等功能,例如顺客隆超市就是其中一家网上亮照、亮证的企业。下阶段区市监局(区食药监局)将依据国家总局顶层设计,按地级市标准建设电子营业执照系统,大力推广电子执照介质的使用,叠加各部门功能,扩大电子营业执照应用范围,使之成为全程网上无纸化办事和电子商务应用的基础。

不仅如此,顺德还计划今年6月底在全区十个镇(街)推行“一表登记,三证同发”并联审批,并以餐饮业为切入点,启动许可经营事项电子化联合审批。“我们还会制定餐饮业准入标准,针对农家乐类型的餐馆进行梳理,在不违反法律法规的前提下,放宽这些农家乐餐馆的准入条件。”黄坚强表示,通过放宽条件将这些农家乐餐馆纳入他们的日常监管范围之内,有助于进一步提升审批、监管效能。

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